戴旭委员：

您提出的《关于落实完善惠企政策破解民营企业发展“瓶颈”问题的建议》收悉，现答复如下：

一、完善政策举措，营造良好的成长环境，减轻企业税费负担

1.加强民营经济高质量发展政策落实。落实稳住经济一揽子政策措施。一是贯彻落实国务院稳经济6方面33项政策和省政府8方面42项措施，制定出台《鞍山市贯彻落实国务院、辽宁省扎实稳住经济一揽子政策措施的若干举措》，最大限度释放政策红利，全力稳住市场主体，稳住经济大盘。二是制定出台《鞍山市贯彻落实国务院、辽宁省扎实稳住经济一揽子政策措施工作机制》，以钉钉子精神抓落实，确保稳经济政策措施落地见效。三是制定出台《鞍山市落实〈辽宁省促进工业经济平稳增长若干措施〉的具体措施》和《鞍山市落实〈辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措〉的具体措施》，清单化推动省政府政策落实，精准发力助企纾困稳增长。四是制定出台《鞍山市助企纾困稳定经济增长若干政策措施》和《鞍山市贯彻落实辽宁省进一步稳经济若干政策举措实施细则》，为加快我市经济复苏提供了有力保障。

2.积极宣传民营企业影响力品牌。积极参加国家发展改革委组织的中国品牌日活动，组织本地有影响力的民营企业积极报名并获得参会资格。经过推荐和筛选，拟定3家民营企业通过中国品牌博览会集中宣传推广鞍山品牌故事、展示鞍山品牌形象。

3.信用护航推动营商环境建设。一是积极开展信用监管，帮助企业保持良好的信用记录。针对疫情对企业的影响，我委在全省创新出台了“信用保护缓冲期”的政策，对企业因不可抗力导致的一般失信行为，经审核符合条件的，暂时不纳入企业信用记录。同时，进一步优化信用修复流程，实行“T+0”初审机制。对仅存在一般行政处罚并已完全履行处罚义务，但尚处于公示期内的企业，可视同信用修复完成，确保企业尽快恢复生产经营。为保护诚信企业的正常经营，我们还加大了对失信企业的惩戒力度。二是对失信企业开展公益辅导，指导其尽快完成信用修复。充分发挥鞍山市信用综合应用平台的信息数据征集共享作用。对信用良好的民营企业在行政审批、资金补助、荣誉评比等方面给予一定政策倾斜，积极推动信用记录良好的企业实现信用融资。目前，通过“鞍山市中小微企业网上融资对接平台”平台实现信用贷款21.24亿元，有效缓解了中小微企业融资难的问题。

二、加大扶持力度，营造良好的金融环境，帮助企业解决融资难问题

1.加大民营企业信贷投放力度。推动银行机构认真贯彻国家和省货币金融政策，配套实施细则并狠抓落实，努力扩大信贷规模，加大对民营企业信贷支持力度，在风险可控的前提下适当降低信贷准入门槛和贷款利率，增加授信额度，降低企业融资成本，帮助本地企业解决融资难题。

2.持续优化首贷续贷服务网络。联合市人民银行构建区域性、个性化的市县联动首贷续贷服务网络，预计推动银行机构设置实体服务点40个以上，全力保证我市首贷、续贷全覆盖、无死角，推动民营企业信贷融资、续贷周转、政策宣传、咨询服务等金融服务最后一公里。

3.组织金融管家进企服务活动。建立金融服务专班，邀请26名项目管家进组，联合行业部门、属地政府和金融机构走下去调研，开展“下基层、下企业、下现场”金融服务，发挥项目管家主动性和专业优势，深入企业调研走访，了解实际融资需求，指导完善信贷要件，努力提高信贷授信转化率。

4.推动省金融服务平台提质扩面。联合行业部门建立联席会议机制，按期完成企业、金融机构注册对接，实时更新银行机构各类金融产品，解决融资信息渠道不畅、企业信用建设不完善等堵点、痛点问题，推动政府、银行、企业数据共享，提升我市综合金融服务水平。

三、加大平台搭建，营造良好的创新环境，鼓励民营企业创新发展

1.打造高水平科技创新集聚区。积极参与辽宁实验室建设。推进鞍钢集团海洋装备用金属材料及其应用全国重点实验室重组，培育建设钢铁产业国家级创新平台。增强高校支撑作用，提升各类科研院所和工程研究中心、企业技术中心等能级，推动科技创新平台提质升级。推进双创示范基地建设。加快推进钢铁、菱镁产业科技创新中心建设，全力建设千山湾科技园，打造科技创新高地。

2.打赢关键核心技术攻坚战。建立“高精尖缺”技术和产品需求清单。全力争取省科技重大专项和军民协同创新专项布局鞍山，以镁合金、高品质钢为重点方向，解决一批“卡脖子”难题。聚焦冶金、新材料、精细化工、高端装备制造和工业基础软件等领域，推动中试基地建设。实施高价值专利培育、专利导航工程和中小企业专利转化专项计划。

3.实施科技型企业培育计划。强化企业创新主体地位，支持头部企业牵头建设创新联合体，构建一批高质量产学研联盟，深入实施“揭榜挂帅”项目。鼓励国有企业设立研发准备金，建设共性技术平台、开展协同攻关。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创业孵化体系。

四、深化放管服改革，营造良好的营商环境，构建亲清政商关系

1.优化简化政务服务流程。以技术融合、业务融合、数据融合为核心出台“只提交一次材料”工作方案，着力提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。大力推进政务服务集成化办理，推出“一件事”主题应用场景。深入推动综合窗口改革，印发市本级“综窗”改革方案，组织有关部门的460项政务服务事项集中进驻市场服务、项目建设、社会管理三类综合窗口开展审批服务。

2.强力推进政务服务“免证办”。狠抓《鞍山市推进电子证照扩大应用和互通互认工作方案》落实见效，围绕电子证照制作汇聚、共享应用工作任务，组织远程指导、现场培训。截至目前，全市累计制作电子证照218种、汇聚数据423万条，营业执照、建设工程规划许可证等8类电子证照自动调用、免予提交。持续拓展“辽事通”服务场景。以省一体化平台、辽事通APP“免申即享”和“政策直达”专区为支撑，全面汇集各级各类惠企强企政策及申报信息，推进企业和群众获取政策、申报政策、享受政策“一网通办”。截至目前，全市累计上线“免申即享”政策36项，发布惠民利企政策文件17项，政策落实和兑现效率进一步提升。

3.建立帮办代办工作机制。贯彻落实《关于建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的实施意见》，围绕投资项目申报审批，为投资者提供咨询、指导、协调、申办等全程免费的一揽子投资建设代办服务。同时加快构建县（市）区、开发区代办服务网络，提供直接服务企业的前沿窗口，进一步提高企业投资项目审批效率，增强企业和群众的获得感。

4.着力构建亲清新型政商关系。组织扩大项目管家服务规模，将原服务重点项目、规上限上企业的范围扩展延伸至各类市场主体，为全市19.3万户投产运营企业对接管家服务，我市管家注册人数和与企业开展的有效互动两项指标均位居全省前列。专项推动助企纾困政策落地落实，构建督导专班统筹、政策制定单位负责、联络员实时在线的联通联办工作机制，组织上线“辽事通”免申即享政策18项，有效推动政策直达基层、直达企业。

五、加大政策法规宣传力度，营造良好的法治环境，帮助企业依法经营

1.制定规划，明确工作任务。为提升我市法治化营商环境建设，营造我市良好的民营经济发展环境，在已下发的鞍山市“八五”普法普法规划中提出：深入宣传与“建设法治化营商环境密切相关的法律法规”，深入开展地方性法规宣传。进一步明确“法治是最好的营商环境”这一主要工作任务。

2.三级联动，明确任务分工。根据省级相关文件要求，先后制定并下发了“年度普法工作要点”和“年度‘谁执法谁普法’普法责任清单”，同时要求各县（市）区根据工作实际制定本地文件。省、市、县三级“谁执法谁普法”普法责任制等相关文件已提出具体工作要求，涉及企业的相关普法工作因依照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的工作原则，由对应的执法、服务、主管部门依据职权范围，以重要法律法规颁布纪念日、民法典宣传月等时间节点，以各领域专项主题活动为载体，广泛在全市范围内开展系列普法活动。

3.加大普法，助推企业发展。市司法行政系统充分发挥政府工作职能，将法治化营商环境、服务企业发展相关的法律法规宣传活动融入“律师进企业”“律师为企业开展体检”等具体举措中。并以全市行政执法监督角度提出“加强包容审慎监管的实施意见”，要求全市各执法单位在执法、管理过程中，将包容免罚、行政处罚自由裁量基准的适用等相关法律法规普法活动融入其中，不断提升我市法治化营商环境建设，为企业发展提供法治保障。

六、加大人才政策落实力度，营造有利的人才环境，破解民营企业发展的“瓶颈”问题

积极构建“1+54”人才政策体系。2022年以来，鞍山市深入贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，牢固确立人才引领发展的战略地位，以“钢都英才计划”若干政策（2.0）版为主轴主线，以54个配套实施细则为网络支点，系统化、集成式推进人才政策体系创新，加快提升人才集聚能级，全力打造人才建功立业、创新创造的“强磁场”。升级后的“钢都英才计划”（2.0版）在原有基础上进一步以开放的姿态提升人才待遇，对引进和本地培育的人才一视同仁，待遇相同。例如2022年以后我市全职引进的博士和本地培养的的博士均享受每月2500元共3年期的生活补贴；特别是《鞍山市民营企业职工、农村实用人才职称晋升奖励实施细则（试行）》中“晋升正高级专业技术职称给予一次性奖励2000元；晋升副高级专业技术职称给予一次性奖励1000元；高级农村实用人才给予一次性奖励1000元”的奖励政策，对本地民营企业职工的专业技术提升有着积极的激励作用。

根据《关于实施“钢都英才计划”的若干政策（2.0）版的通知》规定，自2022年1月1日开始，将鞍山户籍毕业生纳入我市高校毕业生生活和购房补贴范畴。2022年1月1日之后在鞍工作的鞍山籍全日制本科和硕士毕业生可以领取800-1200元每月的生活补贴。

另外，该文件还规定：对本地原有存量人才按照《鞍山市人才分类目录》进行A—D类人才认定，享受“钢都英才卡”、评优评先、职称评定、研修培训、联系服务等相应层次的支持保障或激励奖励政策。

七、加大企业家培训，创造发展条件，帮助民营企业建立现代企业制度

1.加强企业家队伍建设。在全省率先举办了全市民营经济高质量发展大会，出台了《关于进一步推进民营经济高质量发展 激发民营企业家干事创业积极性的实施意见》，提出了22条具体举措，市委统战部定期对《实施意见》的贯彻落实情况进行调度，在《鞍山日报》和网络平台开设专题栏目，对《实施意见》进行政策解读，进一步释放政策红利，提振全市民营企业家的发展信心，激发民营企业发展活力。

2.加强民营企业交流合作。积极做好“第二届鞍商大会”前期准备工作。积极与省委统战部沟通联系，及时掌握首届全球辽商大会筹划情况，开展第二届鞍商大会前期筹划。推进域外鞍山商会建设，为鞍商大会进行组织准备，积极与海口市工商联联系，与海口鞍山商会筹备委员会一行就推动海口与鞍山两地商会合作等方面进行洽谈，目前海口辽宁鞍山商会前期筹备工作已经基本完成。上海鞍山商会也在积极筹建之中，争取今年年内挂牌。

3.推动建立现代企业制度。持续提升企业家素质，开拓企业家视野，不断提升企业实力和核心竞争力。组织我市企业参加2023年度中小企业数字化转型咨询诊断服务活动、参加2023中国中小企业发展大会暨第十六届中国中小企业节，持续组织我市企业参加民营企业改革发展和中小企业经营管理人员培训。2020年以来先后组织鞍山市优秀企业家及相关人员赴上海、广州、青岛开展“鞍山市建立现代企业制度暨企业家能力提升高级研修班”等培训学习，提高了企业家视野、打开企业家思路。

鞍山市工业和信息化局

2023年5月22日