于跃代表：

您提出的《关于支持中小微企业发展的建议》收悉，现答复如下：

一、持续健全政策扶持体系

一是制定出台《鞍山市助企纾困稳定经济增长若干政策措施》，坚持“第一时间+顶格优惠+政策直达”，帮助市场主体纾困解难，提振市场信心，加快各行业恢复发展。

二是制定出台《鞍山市贯彻落实辽宁省进一步稳经济若干政策举措实施细则》，对照省文件逐项对照细化落实，为加快我市经济复苏提供了有力保障。

三是及时出台市发展改革委《办事不找关系指南》，全面提升政务服务标准化规范化便利化水平。

四是发布《鞍山市人民政府关于印发<鞍山市冲刺全面振兴新突破三年行动首战告捷若干政策举措>的通知》文件解读；发布鞍山市落实《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》服务部门指南。

二、持续优化政务服务质效

提升基层便民服务能力。一是编制事项清单、办事指南。组织市（中省）直各有关部门结合工作实际，制定印发了《鞍山市便民服务事项清单》；二是制定印发《鞍山市深入推进乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化规范化便利化工作方案》，进一步规范基层政务服务体系，消除基层权力运行监督的“真空地带”。三是依托市一体化政务服务平台搭建“鞍山市便民服务管理模块”，实现“跨域办”“就近办”。截至2023年底，全市95个乡镇（街道）便民服务中心、1177个村（社区）便民服务站已全面完成综合窗口改革，累计办理各类便民服务事项30万余件。

深化“一件事一次办”改革。一是推进集中联动突破，实现政务服务集约办。二是推进事项管理突破，实现政务服务规范办。三是推进数据共享突破，实现政务服务高效办。市营商局坚持推进跨部门业务系统互联互通、数据有序开放共享，形成上下一体、整体协同的工作格局，依托市一体化平台开通“一件事一次办”功能模块，将原先分散在多部门的审批事项，以“一件事”的视角全部归集到平台办理，市一体化平台与不动产登记、公积金、医保信息等8个市自建系统以及省人社、省民政、省卫健等省业务系统完成对接。40个“一件事一次办”场景中涉及营业执照、结婚证、不动产登记证等13类证照实现了自动调用、免于提交，全流程闭环管理。

深化“办事不找关系”改革。一是编制《办事不找关系指南》。选取企业和群众关注度高、办理量大的高频、热点政务服务和重点民生领域服务事项，做到一事一码、扫码可查，切实解决企业群众不会办、反复跑等问题。二是严格审核把关。实行省市县三级联动审核模式，确保《办事不找关系指南》内容简明扼要、通俗易懂、准确无误。三是加强宣传推广。采取线上线下多种渠道同步向企业和群众宣传推广，线上通过市一体化政务服务平台、市（中省）直各部门门户网站、各地区政府网站进行公开，线下在各级各类政务服务中心（分中心）和各企事业单位服务窗口及醒目位置进行摆放，方便企业和群众取阅。

以简政放权推进政府职能转变。一是推进制度建设。制定出台《鞍山市行政权力下放运行管理暂行办法》。二是固化权力运行流程。设置网上办事基础框架，科学配置功能权限，为每个事项设置申请、受理、审核、审批、发证5个基本运行环节，将办事流程模块化、明确化。三是推进依法规范用权。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，编制印发市、县两级《行政许可事项清单》。四是推进开发区赋权。聚焦开发区企业服务、招商引资、项目建设等功能定位，研究制定赋权工作方案，向高新区、经开区分别精准赋权217项、83项，实现审批项目不出园区。

三、持续拓宽企业融资渠道

一是增强金融要素保障，加速推动民营经济发展。制定《银行机构对鞍山贡献度“红名单”》，鼓励各金融机构加大信贷投放，加大对民营企业信贷支持力度，在风险可控的前提下适当降低信贷准入门槛和贷款利率，增加授信额度，降低企业融资成本，帮助本地企业解决融资难题。全力推动我市重点产业升级转型，做好60户大企业培育支撑，梳理最新的市、县重点项目融资需求71个，拟贷款额21亿元，实时推介至银行机构。组建项目管家团队，深入民营企业调研走访，了解实际融资需求，指导完善信贷要件，努力提高信贷授信转化率，为企业提供贴身贴心金融服务。稳定我市经济增长微观基础，协调鞍山天丰、深山秀等企业解决贷款展期等问题，对全市各层级经济主体提供全方位金融支撑。

二是组织银企对接活动，精准进行信贷投放。提升金融服务全面振兴新突破行动质效，精准开展银企对接活动，加大对接频次和力度，灵活开展金融助力民营经济发展，组织“政银企对接”“项目路演”“融资沙龙”等多元化、多层次的互动活动，构建常态化、便捷化、网络化银企对接机制。2024年计划召开10场以上银企对接活动，已经完成鞍山市金融服务实体经济工作会议、立山区金融助力新质生产力产业发展会议、鞍山市科技金融服务企业会议等3场“政银担企”对接会，参加企业90个，现场签约10个项目，融资额23亿元。为破解银企信息不对称难题，市金融发展局正在筹建综合金融服务平台，预计将于年内建成。待平台建成后，按期完成企业、金融机构注册对接，实时更新银行机构各类金融产品，解决融资信息渠道不畅、企业信用建设不完善等堵点、痛点问题。

三是积极拓宽融资渠道，助力民营企业发展。鼓励银行机构加大金融产品创新，降低民营企业资金成本，协调指导银行机构积极向上争取信贷计划，探索各种货币工具和金融政策应用，紧扣高质量发展的主题，着眼于扩大有效需求，引导金融资源更有效地配置。有效引导企业通过融资性担保、融资租赁和小额贷款等方式融资，为企业提供更多选择和灵活性，减轻企业投资和经营压力。加快融资性担保、融资租赁和小额贷款机构的发展，为中小型企业提供更多融资渠道和服务，促进其发展和创新，进一步推动民营经济增长。举办专利技术转移转化对接会议，提高银行与企业知识产权质押融资意识，缓解企业融资困难。在与鞍山银行、工商银行合作的基础上，积极推动与中国银行、盛京银行、光大银行开展知识产权质押融资合作，满足企业质押融资贷款需求。进一步发展融资性担保和融资租赁机构，鼓励融资性担保和融资租赁机构提供专门的产品和服务，为企业提供更便捷、灵活的融资渠道。同时，通过与商业银行、投资基金等金融机构合作，拓宽融资渠道，提高企业获取融资性担保、融资租赁的机会。

四是积极组织参加培训工作，加大金融和投资知识教育。召开知识产权质押融资培训会议，采取线上线下结合方式，会同工商银行、中国银行、保险机构、市市场监管事务服务中心，开展知识产权质押融资业务介绍、银行金融产品与保险业务介绍。与鞍山市中小企业公共服务平台开展合作，举办专利技术转移转化对接会议，提高银行与企业知识产权质押融资意识，缓解企业融资困难。在与鞍山银行、工商银行合作的基础上，积极推动与中国银行、盛京银行、光大银行开展知识产权质押融资合作，满足企业质押融资贷款需求。同时广泛征集企业知识产权质押融资需求，利用线上线下方式广泛征集企业融资需求，定期推送给银行，以期促成企业融资。

四、持续激发企业内生动力

一是积极引导企业与高校院所开展产学研合作。通过建设产学研联盟、技术创新中心等形式，吸引高校院所加入并进行协同攻关。对民营企业持续提供各类培训服务，围绕科技企业申报、项目管理、产品设计、营销策划、税收减免等方面开展政策宣讲，切实提升企业的经营管理能力、技术创新能力、市场开发能力、项目策划能力，并组织科技成果发布对接，邀请专家为企业提供咨询诊断等服务，为企业提供全方位的智力支持。举办民营企业家大讲堂、企业家座谈会和“弘扬企业家精神，争做时代表率”等主题教育活动，弘扬企业家精神。

二是加大对高成长型企业的支持力度。根据《关于实施“钢都英才计划”的若干政策（2.0版）》，鞍山市持续加大对高成长型民营企业等创新载体的支持力度。其中，对建立国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、专业技术创新中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心等科技创新平台的单位，按三个层级分别给与200万元、50万元、10万元奖励。对建立国家、省、市级科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创业平台的单，按三个层级分别给与50万元、20万元、10万元奖励。对建立I类、II类专家工作站的单位，分别给与50万元、10万元奖励。

三是加大创新型人才支持力度。对于战略科技人才，给与最高400万元薪酬和购房奖励；对于“带土移植”团队，给与最高100万元项目资助；对于柔性引进的专家团队，按照年薪20%-30%比例给与奖励。对市级以上专家人才，在鞍缴纳个人所得税的地方留成部分返还三年，随迁配偶可按原身份安置工作，子女可在义务教育阶段自主择校，每年提供免费健康体检，就医问诊实行“绿色通道”，在景区、车站享受VIP待遇。2023年全市新认定高层次人才142人，入选省“兴辽英才计划”41人，创历史新高。同时，落实“钢都英才卡”制度，全年重点为57名博士等人才办理子女就学择校，为3名人才办理配偶随迁安置，组织99名人才参加健康体检，全市24家A级以上景区面向人才免费开放。

四是重点支持企业人才发展。成立非公经济年轻一代联合会；积极做好民营经济人士的政治安排；形成鞍山民营经济代表人士“人才库”和“精英池”，建立民营经济代表人士数据库；市委组织部在研究制定鞍山市人才振兴政策中，将重点支持企业人才发展。赋予经济贡献大、科技创新强的企业一些高层次人才自主认定名额，允许相关企业自主确定高层次人才人选并享受政策支持；支持有突出贡献的民营企业家，让他们享受高层次人才相关服务保障待遇，同时支持民营企业引进人才；对于外地来鞍参与央地合作、国企混改等重要战略的国有企业负责人或高级管理人才，加大支持保障力度；支持企业建设创新平台，鼓励企业人才开展“揭榜挂帅”攻关及参加创新创业大赛等活动；开展助力鞍山民营企业入校引才主题活动，主动带领鞍山“8+1+4”产业方向的百家企业深入全国百所高校开展招聘活动；通过各类媒体广泛宣传优秀企业家典型，发挥示范带动作用，激发创新活力和创造潜能；改革人才认定考核奖励机制，降低人才职务、“帽子”、“头衔”在认定标准中的影响比重，让更多为经济发展作出贡献的企业人才享受政策。

五是加大优质民营（中小）企业梯度培育力度，推动我市民营企业高质量发展。一是落实《辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则》（辽工信发〔2022〕209号），走专精特新发展道路，提升我市中小企业创新能力和专业化水平，助力实现产业基础高级化和产业链现代化。二是挖掘我市优质中小企业，积极组织符合条件的民营企业申报省级专精特新中小企业和国家级专精特新“小巨人”企业；三是把握专精特新企业深度发展方向。帮助现有专精特新企业享受有关政策，搭建融通平台，畅通发展渠道，创造发展机遇，提高发展质量，推动做大做强。四是加大宣传力度，扩大优质中小企业的知名度和影响力。2023年度，市工信局联合市工信中心、金融机构、担保公司等服务机构到各县（市）区、开发区开展“送政策入企业”活动，让更多的企业了解专精特新的概念，鼓励更多企业提升自身核心竞争力向高质量发展。

六是积极推动实体经济向互联网方向转型，促进线上线下融合发展。依托西柳服装、岫玉等优势产业，引进了抖音、快手等产业带，通过打造基地、人才培训、直播带货等活动，打造线上发展良好生态，促进企业转型，扶持企业发展。

此复。

鞍山市工业和信息化局

 2024年6月17日